美国“芯片法案”在参议院闯过第一关，新增哪些条款？能否顺利落地？

作者/孙卓

美国国会参议院周二以程序性投票通过了一项520亿美元的芯片法案投资法案，该法案旨在补助美国国内的美国半导体芯片生产。

当天的参议程序性投票原本定于周一晚间进行，但是院闯因为美国东海岸地区的暴风雨让一些参议员无法飞抵华盛顿，投票被推迟到周二的过第关新上午进行。最终投票以64比32的增条结果获得通过。

当天的否顺程序性投票为该法案未来几天在参议院最终通过扫清了障碍。如果最终在参议院获得通过，利落众议院将对该法案进行表决。芯片法案该法案的美国支持者希望国会能够在8月休会前通过该法案，最终将交由美国总统拜登签字生效。参议

当天通过的院闯这项被称为“芯片+（CHIPS plus）”的一揽子计划，除了包括为生产计算机芯片的过第关新美国公司提供520亿美元资金外，还包括一项为芯片制造商提供税收抵免的增条条款。此外，否顺该法案中还增加了1000多页“刺激其他技术的创新和发展”的资金。

额外增加1000多页“科学条款”

前述所谓附加的“科学条款”中，包括一项为期5年的1020亿美元的投资，授权美国国家科学基金会、美国商务部、美国国家标准和科技研究院增加对关键领域科技研发的投资。法案称，这些关键领域包括人工智能、量子信息科学、机器人技术、防灾减灾、生物技术和网络安全等。

美国参议院商务委员会主席、华盛顿州民主党参议员坎特维尔（Maria Cantwell）表示，她曾召集两党参议员举行过多轮闭门磋商，有多名参议员表示，除非加入相关的科学附件条款，否则他们不会投赞成票。

“我曾记得议员们在会后互相讨论说，‘如果在一个领域落后了，我们为何不可能在其他领域也落后’。”坎特维尔表示，随后，商务委员会的立法助手们开始敲定科学条款的立法文本，采纳参议员们在会上达成共识的部分。在7月17日达成了最终的版本，并分享给共和党相关人员。

“我一直说，这1000页中，有995页是我们已经共同看过的。”坎特维尔说。

在周二的参议院程序性投票举行前，拜登与美国商界和劳工代表举行了网上会议，讨论通过该法案的重要性。拜登表示，半导体芯片用于许多产品，包括汽车和手机、医疗设备和军用武器。在新冠疫情期间，芯片短缺导致了多个行业的供应链问题。

“美国发明了半导体（芯片），但多年来，我们让它们的制造被送到海外，是时候把它们带回家了。”拜登说，“而且我们看到，在新冠疫情期间，当我们生产这些芯片的海外工厂关闭时，全球经济基本上陷入停滞，推高了全球各地家庭的生活成本，尤其是在美国。”

“去年美国核心通胀的三分之一是由于汽车价格过高。你知道为什么会这样吗？这是因为无法制造更多汽车。为什么？芯片短缺。”拜登说。

两党多名议员投反对票

“一波多折”的芯片法案，此前在国会经过了数月的辩论、搁置和僵局。在法案取得初步进展的时候，多名参议员确诊新冠也让该法案的推进多次搁置。在周二的投票中，上周确诊新冠的明尼苏达州民主党参议员史密斯(Tina Smith)和德拉瓦州民主党参议员卡珀（Thomas Carper）戴着口罩出现在参议院的投票现场。

尽管该法案挂着“获得两党支持”的名头，仍有多名重量级参议员当天投了反对票，包括阿拉巴马州共和党参议员谢尔比(Richard Shelby)、宾夕法尼亚州共和党参议员图米（PatrickToomey）和阿拉斯加州共和党参议员图波维尔（Tommy Tuberville）。

参议员们表示，该法案经过多次修改已经同之前的版本有很大差别，跳过辩论环节直接进入投票“过于草率”。佛蒙特州独立派参议员桑德斯表示，这项法案等同于给“赚得流油”的芯片企业又开了一张（随便写金额的）“空头支票”。

该法案的提出者之一、亚利桑那州民主党参议员西内玛(Kyrsten Sinema)表示，她和法案的另外一名提出者、印第安纳州共和党参议员托德·杨(Todd Young)已经花了两年的时间敲定和修改该法案的细节，因此，“完全不算仓促”。

美国商务部长雷蒙多则表示，对芯片企业提供的投资，“谁想拿都有附加条件”。

“我完全反对桑德斯参议员的描述。这不是一张空白支票。”雷蒙多表示，“这项法案里有很多附加条件。例如，芯片公司不能用这笔钱在其他国家建厂；接受这些投资的企业所创造的必须是高质量的工作机会；他们需要与小型的承包商和少数族裔承包商合作；这些公司还必须提供劳保等。所以，说这是一张空白支票是完全错误的。”

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