发改委对“数据基础制度观点”征集意见 建议推动数据持有权、使用权等有序分离与流通

21世纪经济报道记者 辛继召 深圳报道

3月21日，发改国家发展改革委创新和高技术发展司发布关于对“数据基础制度观点”征集意见的委对公告。

公告称，数据数据结合社会各界提出的基础建议意见建议，梳理汇总了关于构建数据基础制度的制度征集总体思路、数据产权、观点流通交易、意见用权收益分配、推动通安全治理等制度规则方面的权使若干观点，希望社会各界踊跃提出意见建议，序分将在下一步政策制定中认真研究，离流积极吸纳。发改

3月7日上午，委对国务院新闻办公室举行新闻发布会，数据数据国家发展改革委副主任连维良表示，基础建议加快推进构建高标准市场体系的改革。着力清除市场壁垒，完善市场体系基础制度，建设全国统一大市场。开展要素市场化配置综合改革试点，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素领域有重大突破，在数据要素相关基础制度上有显著进展。

此前今年1月，国家发展改革委、商务部发布《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》指出，放宽数据要素交易和跨境数据业务等相关领域市场准入。在严控质量、具备可行业务模式前提下，审慎研究设立数据要素交易场所，加快数据要素在粤港澳大湾区的集聚与流通，鼓励深圳在国家法律法规框架下，开展地方性政策研究探索，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、信息权益和数据安全保护等基础制度和技术标准。

在3月21日的征求意见公告中，国家发展改革委创新和高技术发展司发布了《数据基础制度若干观点》。共包括五方面内容。

一是关于数据基础制度的总体思路，包括两方面内容。

1． 建议以充分实现数据要素价值、推动数字经济发展、促进全体人民共享数据发展红利为根本目的，以优化数据要素布局结构、保障各社会主体平等使用数据、促进数据合规高效流通使用为主线构建数据基础制度。

2． 建议以赋能实体经济为重点，以改善数据要素市场发展环境、提升安全保障能力为支撑，破除阻碍数据要素供给、流通、使用的体制机制障碍，对接和引领国际高标准数字规则。

二是关于数据产权制度，包括九方面内容。

1． 建议探索建立现代数据产权制度，推动数据持有权、使用权等相关权利有序分离与流通，满足数据流通使用需求。

2． 建议承认和保护数据要素各参与方的合法权益，合理界定数据要素市场各参与方的权利和义务。

3． 建议充分保护数据来源者合法权益，数据处理者持有、使用、许可他人使用数据，需获得数据来源者同意或存在法定事由，确保数据来源者享有获取或转移由其促成所产生数据的权利。

4． 建议数据处理者依法持有的数据可进行自主管理，防止干扰或侵犯数据处理者合法权利的行为。

5． 建议尊重数据采集、加工等数据处理者劳动付出，承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据相关权利，充分保障数据处理者使用数据和获得收益的权利。

6． 建议推进公共数据、个人数据、企业数据分类分级授权使用，强化高质量数据要素供给。

7． 建议对于各级政府部门、事业单位行政履职和企业经营中产生的公共数据，推动各地区、各部门明确管理部门，代表本地区、本行业统一行使公共数据开放和授权使用职责。

8． 建议对于各类市场主体在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的企业数据，推动由市场主体享有数据持有、支配和收益的权利，确保投入的劳动等要素资源获得合理回报。

9． 建议对于承载个人信息的数据，鼓励数据处理者按个人授权范围采集、持有和使用数据。

三是关于数据要素流通交易制度，包括九方面内容。

1． 建议进一步完善和规范数据流通规则，构建在使用中流通、场内场外相结合的交易制度体系。

2． 建议规范引导场外交易，培育壮大场内交易，有序发展跨境交易，建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。

3． 建议建立数据流通准入原则，企业要具有严格的数据全流程合规体系，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。

4． 建议支持数据处理者依法依规采取开放、共享、交换、交易等场外和场内方式流通数据，引导大型央企国企、大型互联网企业将具有公共属性的数据要素开放至数据交易市场。

5． 建议强化数据交易市场体系顶层设计，明确数据交易所资质审批机构，强化其公共属性和公益定位。

6． 建议引导多种类型的数据交易所共同发展，推进交易所与数据服务商功能分离，突出交易所合规监管和基础服务功能，鼓励各类数据服务商进场交易，推动区域性、行业性数据流通使用。

7． 建议构建集约高效的数据流通基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。

8． 建议围绕数据要素流通交易需要，培育一批数据服务商和第三方专业服务机构，壮大数据产业。

9． 建议开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面国际交流合作，推进数字贸易基础设施建设，积极参与数据流动、数据安全、数字货币、数字经济税收等国际规则和数字技术标准制定。

四是关于数据要素收益分配制度，包括四方面内容。

1． 建议顺应数字化发展趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道，完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

2． 建议推动数据生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则，着重保护数据要素各参与方的劳动收益，促进劳动者的贡献和劳动报酬相匹配，强化基于数据价值创造的激励导向。

3． 建议建立健全公共数据资源开放收益合理分享机制，推动收益主要用于公共服务支出。

4． 建议允许并鼓励各类企业依托公共数据开发提供公益服务。引导大型数据企业承担社会责任，强化对受数字经济冲击弱势群体的保障帮扶。

五是关于数据要素安全治理制度，包括四方面内容。

1． 建议构建有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局，构建政府、企业、社会多方协同治理模式。

2． 建议充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，守住安全底线，明确监管红线，打造安全可信、包容创新、公平开放的数据要素市场环境。

3． 建议坚持“宽进严管”原则，明确企业主体责任和义务，牢固树立企业的责任意识和自律意识。

4． 建议鼓励行业协会等社会组织积极参与数据要素市场建设，建立数据要素流通使用全过程的合规公证、安全审计、算法审查、监测预警机制，促进不同场景下数据要素安全可信流通。

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